窦玉沛副部长在中国康复器具协会换届大会上的讲话

各位代表、同志们：

       今天，中国康复器具协会换届大会暨第六届会员代表大会隆重召开，这是一次承前启后、继往开来的行业盛会，对于回顾总结康复器具行业的发展历程，理清康复器具行业的发展方向，团结凝聚康复器具行业的专业人才和力量，促进和推动整个行业持续健康科学发展，都具有重要的意义。在此，我代表民政部对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体代表，并通过你们向全国康复器具行业的同志们表示亲切的问候和良好的祝愿！向长期以来关心支持老年人和残疾人康复事业的朋友们表示衷心的感谢！

这里，我谈几点意见。

一、建章立制，拓展服务，康复器具行业六年来成绩斐然

2005年2月中国康复器具协会第五届理事会成立后，按照民政部党组提出的“理顺关系，整合资源，做大做强，发挥作用”的工作指导原则，以“服务残障人，造福全社会”为宗旨，在全体行业同仁的共同努力下，康复器具行业发展和协会自身建设都取得了可喜的成绩。

一是行业管理体制日益完善。政府行政管理、行业协会自律管理，行政管理和自律管理有机结合的康复器具行业管理格局基本形成。协会初步构建了由会员代表大会、理事会、专业委员会、办事处、协会秘书处组成的、适应发展实际的行业自律管理组织体系，在专业建设、区域管理等方面发挥了重要作用。

二是行业标准体系逐步健全。为进一步推动我国康复器具领域标准化体系建设，切实发挥标准在服务科学发展、管理行业市场、监督产品质量中的作用，协会认真落实《全国民政标准2006—2010年发展规划》，六年时间先后发布涉及产品特性、质量控制、服务标准、企业资质等多个领域的国家标准135个、行业标准5个，初步形成了适应中国国情并与国际接轨的比较完整的行业标准体系。

三是业务服务领域不断拓展。协会适应经济社会发展和康复领域变化，不断拓宽服务领域，服务对象由传统的肢体伤残人扩展到全社会肢体、视力、听力、言语、智力、精神等各类残障人士；服务领域由单纯的国有企业扩展到各类所有制企业、政府部门及个人；服务产品由传统的假肢、矫形器扩展到轮椅、足部辅具、康复器材等康复辅助器具。

四是行业自律管理不断加强。协会紧紧围绕“服务于会员、服务于行业”的发展要求和“以人为本，利人为根，为人克己，待人如亲”的行业精神，抓服务、促规范，全面推动行业政策法规建设、标准制定、会员管理、注册监管、考试培训、理论研究、行业党建等各项工作。同时，二级机构紧密配合协会，完善会员服务机制，反映行业诉求，规范执业行为。

五是行业队伍素质不断提高。通过六年的不懈努力，协会通过全国统一的执业资格考试和技能培训培养了假肢、矫形器制作师1037名。全体制作师恪守职业道德，加强业务学习，注重能力建设，严格规范执业，专业素质不断提高，行业的社会认知度、影响力和公信力进一步提升。

在肯定成绩的同时，我们也应看到，我国康复器具行业的发展现状与党中央、国务院对发展老龄事业和残疾人福利事业的要求还有一定差距，与人民群众日益增长的康复服务需求相比，还存在很多不足。同时还应看到，整个康复器具的行业管理还需要进一步加强，服务领域尚需拓展，制度规范建设有待完善，康复器具产品创新需要加快步伐。对于上述问题和不足，要采取有针对性的措施加以改进和完善，从而有力促进整个行业又好又快发展。

二、认清形势，把握大局，充分理解康复器具行业建设面临的重大机遇和挑战

当前，我国正处于改革开放不断深化，经济转轨、社会转型和政府职能转变进程不断加快，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会不断深入的关键时期，国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要更是浓墨重彩地体现了对老年人、残疾人事业的特别关注和重视，确定了“十二五”期间加快推进老年人、残疾人社会保障体系和服务体系建设的任务和目标，这为我国康复器具行业的发展提供了前所未有的发展机遇。

（一）构建社会主义和谐社会的伟大实践为康复器具行业的发展营造了良好的社会环境。当前，以人为本、科学发展、共创和谐已经深入人心，成为全党、全民的共识和时代发展的主旋律。创新社会管理、发展社会服务成为当前和今后一个时期的重要任务，以“扶老、助残、救孤、济困”为核心的社会福利事业在创造民生福祉、提供社会福利服务、构建和谐社会中的地位越来越显著，越来越重要，康复事业拥有良好的社会环境和广阔的发展空间。

（二）国家高度重视为康复器具行业的发展提供了强大动力。我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第八篇“改善民生建立健全基本公共服务体系”中，以“加快残疾人事业发展”为题专节指出：健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障；实施重点康复和托养工程、0－6岁残疾儿童抢救性康复工程，推进残疾人“人人享有康复服务”；构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设等。国务院陆续发布了“十二五”残疾人事业发展规划、老龄事业发展规划、社会养老服务体系规划，进一步细化了对残疾人、老年人康复服务的要求。国务院出台的关于加强孤儿保障的意见，对孤残儿童的医疗康复也提出了明确要求。因此，康复器具行业的发展空间巨大，使命光荣，前景光明。

（三）民政工作的积极引领与扶持为康复器具行业的发展提供了广阔舞台。去年10月，立国部长在“全国行业协会改革发展经验交流会”上提出了行业协会市场化发展方向。年初部里印发的《2011年民政工作要点任务分解方案》提出：加强残疾人社区服务。做好康复辅助器具研发、生产装配企业资格认定及假肢（矫形器）制作师执业资格考试和注册工作。大力加强各地康复辅具（假肢矫形）中心建设改造，使之做大做强。民政工作的积极引导与扶持为康复器具行业的发展指明了方向。

可以说，当前的大环境和好政策为康复器具行业的发展带来了前所未有的难得机遇，但我们也面临着诸多困难和挑战。

（一）康复器具行业从业人员和服务机构总量不足。据不完全统计，全国各类康复辅具机构已由80年代初的40余家增加到现在的800多家；从业人员由4500余人增加到1万余人，这无疑是令人可喜的。但与此同时，老年人和残疾人的总数也在持续增长，现总数已分别达到1﹒78亿和8300多万，孤残儿童65万多人，其中绝大部分人员都有康复服务需求。这就意味着平均1个机构要为1万多名残障对象配置辅具，平均1名工作人员要为2.6万多名残障对象提供服务，远远无法满足康复市场的实际需求。与康复事业发展比较成熟的国家和地区横向对比，也有着巨大差距。例如，在拥有8200多万人口的德国，康复辅具服务机构就有1500多家，制作师达1万多人。美国加利福尼亚州有人口3200万，康复服务机构达到600多家。因此，无论是从满足现实需要还是同国际接轨出发，培养壮大康复器具行业从业人员队伍、加快设立康复器具服务机构都是当前我国康复器具行业面临的最紧迫、最现实的任务。

（二）康复器具行业技术人才队伍总体专业化程度较低。缺乏规范的岗位设置、科学的从业标准、有效的激励机制和良好的社会认同，是我国康复器具行业专业技术人才发展缓慢的普遍原因。目前，尽管协会已培养出假肢矫形器制作师1037名，但现有制作师总体上学历水平较低，而且多数没有接受过系统的专业技术教育，工作手段和方法比较落后，缺乏行业自律和评估，无法有效应对和解决复杂问题，难以为残障人群提供个性化、多样化、系统化的服务。普遍现象是，经济条件相对落后的地区康复服务水平较低、服务人员较少；日益突出的人口老龄化趋势对老年人陪护和照料提出了大量需求，迫切需要我们加快发展壮大康复器具行业专业技术人才队伍。

（三）康复器具行业社会支付体系尚不健全。发达国家的基本康复辅助器具都统一纳入了国家保障支付体系，配置费用由国家全额承担。但由于我国康复器具行业起步晚、起点低，尚未能将康复辅助器具纳入到医疗统筹范围。去年年底，国务院办公厅要求民政部组织专家研究制定首批纳入国家医疗报销范围的康复辅助器具产品目录。部里对此项工作高度重视，目前正在与卫生部、人社部、中残联等有关部门和组织积极协调沟通，争取早日将辅助器具纳入医疗保险报销范围。此项工作如能顺利实施，将对康复器具行业产生重要而深远的影响。

三、统筹兼顾，科学发展，努力推动康复器具行业再上新台阶

康复器具行业是我国社会福利事业的重要组成部分，根据“十二五”期间面临的新形势和新任务，当前及今后一个时期，康复器具行业要进一步增强责任感和使命感，准确把握经济社会发展对康复器具行业提出的新要求。要按照《国务院办公厅关于加快行业协会商会改革和发展的若干意见》的要求，和立国部长去年10月在“全国行业协会改革发展经验交流会”上的讲话精神，进一步明确康复器具协会在市场经济中的地位和作用，更加注重协会自身建设，更加注重服务机构发展，更加注重人才队伍培养，更加注重争取政府部门支持，切实发挥应有作用。

（一）着力加强协会建设，提升康复器具行业自律管理水平。中国康复器具协会是民政部主管的康复器具行业的自律性管理组织，充满活力、富有效率的行业协会是残障人康复事业兴旺发达的组织保障。

   一是要健全协会运作机制。协会要充分发挥会员代表大会的作用，利用会员代表大会这个平台，研究讨论并决定事关行业发展方向的重大问题。进一步完善理事会组织架构，建立健全决策科学、权责明确、运转顺畅的理事会运作机制。进一步建立健全二级机构，发挥其决策管理和专业研究咨询的积极作用。切实充实协会秘书处力量，加强协会秘书处建设。通过制度规范，形成会员代表大会、理事会、办事处、专业委员会、秘书处职责明确、分工合理、各司其职的协会管理体制和运行机制，将康复器具协会建设成具有示范作用的“自我发展，自我管理，自我监督，自我完善”的行业自律管理组织。

二是要完善自律管理制度。行业自律是康复器具等专业服务行业的重要职责，完善的自律管理制度是康复器具行业科学发展的基石。要结合行业特点和社会发展对行业发展的要求，建立健全行业自律管理制度，充分发挥制度在行业自律管理中的作用，实现用制度管人、管事、管机构。要健全行业准入制度，认真贯彻民政部2005年、2006年相继发布的《假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定办法》（民政部令第29号）和《假肢和矫形器（辅助器具）制作师执业资格注册办法》（民政部令第33号），从源头上严格把关。完善执业质量检查制度，把经常性检查和专项检查结合起来。完善会员管理制度，明确会员的权利、义务和责任。加快准则建设步伐，进一步完善康复器具准则体系，为从业人员执业提供规范和专业指导。完善人员培训制度，制定行业人才培养规划，提升从业人员的专业水平。完善行业自律惩戒制度，依行规及时查处严重违规、危害残障人利益的行为。

三是要提升行业管理水平。科学有效的行业管理是行业健康发展的有利保障。要按照科学发展观的要求，以贯彻“十二五”规划为契机，提升协会服务能力，推动行业做优、做强、做大，实现行业管理科学化、精细化。充分利用信息技术，实现管理信息化，提高行业管理效率。要加强理论研究，从实践中提炼和总结比较系统的理论，以先进的理论指导实践，切实提高协会专业服务水平。要提升参与国际交流与合作的层次，积极推动行业标准国际趋同，不断增强国际影响力和话语权。要建设一支懂专业、会管理的高素质人才队伍，为提高行业管理水平提供人才保障。要切实加强行业党的建设和行业文化建设，把党的建设、文化建设与业务建设结合起来，不断增强行业凝聚力。

（二）着力打造诚信服务机构，提高综合服务能力。康复器具服务机构是行业发展的主体力量。打造一支诚信为本、服务优质的企业队伍，是康复器具行业可持续发展的基础，也是推动行业做优、做强、做大的前提和关键。

一是要加强诚信建设。国以诚而治，人以信为本。诚信是康复器具服务残障人群的生命线，更是行业生存和发展的软实力。康复器具服务机构作为执业的载体，要积极倡导诚信为本的理念，坚持独立、客观、公正的原则，恪守职业道德，严守执业准则。要建立和完善诚信管理制度，实现诚信信息管理的动态化、长效化，使诚信者得到激励，失信者受到惩罚。要坚持诚信执业，满腔热忱地对待每一个患者。要严格执行行业收费制度，不得随意压价和恶性竞争。要尊重同行，不贬低诋毁同行，倡导相互学习、相互交流、有序竞争、相互合作的风气，共同营造诚信和谐的社会形象。

二是要完善体制机制。完善的治理机制是确保康复器具服务机构科学管理、有效运转的前提条件。康复器具服务机构要健全内部组织架构，规范内部决策流程，建立股东会、董事会、监事会、经理层分工明确、相互制衡的组织体系。要建立和完善科学合理的内部运行机制，包括股东及合伙人进入退出机制、激励约束机制、利益分配机制等。要尊重专业技术人员在服务机构中的主体地位，以提高服务质量为目标，切实把质量控制作为内部管理的重中之重。

三是要提高服务能力。服务能力是康复器具服务机构的安身立命之本。康复器具服务机构要钻研业务，做精做细假肢矫形器传统业务，认真研究提供面向肢体、视力、听力、言语、智力、精神等各类残障人的全面综合康复服务，增强业务拓展能力。要完善执业人员培训和人才培养机制，提升专业服务能力。要以优质的专业服务，帮助企业改善管理、提高效益，以高水平的专业服务赢得患者、扩展市场，从而实现自我发展。大企业要积极探索做优、做强、做大的方式，妥善处理好规模扩张与能力提升的关系，中小企业要结合自身特点，突出服务特色，努力做优、做精、做专，共同形成大中小企业和谐共存、协调发展的良好格局。

（三）着力建设德才兼备的制作师队伍，提升行业整体素质。人才是所有行业发展的第一资源，制作师的职业道德和执业能力是康复器具行业立足社会的根本。残障人康复服务需求的多样化、个性化，对制作师提出了更高的要求。

一是要以德为先，提升道德水平。万事德为先。广大制作师要树立正确的价值观和利益观，坚定职业理想和信念，正确处理好制作师与服务机构、服务机构和行业、行业和残障人群的利益关系，努力成为政治上靠得住、业务上拿得起、社会公众信得过的专业服务人员。要加强自身修养，把道德修养作为提升职业道德的重要方面，作为提高综合素质的首要环节，恪守职业道德，将职业道德贯穿于为每一位患者服务的全过程。

二是要加强学习，提高业务素质。残障人康复是智力型服务行业。服务质量的高低、行业影响力的大小、康复事业发展的快慢，与制作师的素质高低密切相关。素质的提高离不开不断地学习。广大制作师要增强学习的紧迫感和使命感，勤于学习，善于思考，钻研理论，掌握专业知识，不断完善知识结构。要注重锻炼实践技能，注重经验积累和总结，在实践中增知识、长才干。要具有环球视野和国际眼光，学习借鉴国内外同行的先进经验，不断增强自身的综合能力。

三是要勤勉尽责，提升执业质量。勤勉尽责是制作师执业的基本要求。广大制作师要严格遵守法律法规、行业规章制度，坚持准则，依法执业。要爱岗敬业，尽职尽责，执业过程中要谨慎判断每一位患者的病情，增强责任意识，提供周到、细致的专业化服务。要善于沟通协调，增强合作意识，借助各方力量，解决执业中遇到的困难和问题，提高解决实际问题的能力。要增强大局意识，维护残障人群利益，以行动诠释诚信操守，以专业实现社会价值，树立讲专业、重品德、比贡献的社会形象。

（四）加大支持力度，营造良好发展环境。良好的外部环境对康复器具行业的发展具有重要作用。各级民政部门要高度重视，为康复器具行业发展积极营造良好的外部环境。

一是要加大支持力度。各级民政部门对残障人康复事业要高度重视，加强行政监管，构建法律规范、政府指导、行业自律相结合的行业管理体系。要加大政策和资金支持力度，结合政府职能转变的需要，积极创造条件，促进康复器具行业做优、做强、做大。

二是要加强舆论宣传。各级民政部门要加大对康复器具行业的宣传力度，不仅要宣传康复器具行业在为残障人群提供康复服务，使其融入社会、推动社会福利事业发展以及促进和谐社会建设中的积极作用，还要宣传广大制作师和康复器具服务机构和工作人员的感人事迹，树立他们的良好形象，争取社会各界的充分理解、接纳和认同，从而进一步提升整个行业的影响力。

三是要加强协调指导。各级民政部门要加强与卫生、人保、税务、物价、残联等相关部门和组织的沟通协调，出台并实施合理的收费管理制度，认真贯彻落实前置审批政策，争取免税等相关行业优惠政策，为行业发展营造良好的环境。要加强对康复器具行业的指导，帮助康复器具行业积极拓展业务领域，增强服务能力，充分发挥其在社会发展中的重要作用。

民政部对康复器具行业的改革和发展十分重视，多次专题研究中国康复器具协会的工作，特别在筹备召开这次换届大会和会员代表大会中，部党组会议、部长办公会议进行了深入研究。部党组希望通过这次换届，中国康复器具协会能够以加强和改进协会工作为核心，以推动康复器具行业科学发展为目标，围绕中心，服务大局，不断加强行业自身建设，进一步开拓进取，扩大行业影响，提高社会公信力，推动行业取得新进步。

同志们，康复器具行业正站在新的历史起点上，未来发展前景广阔，任务艰巨，使命光荣。我们要以贯彻落实科学发展观为统领，在民政部党组的正确指导和社会各界的大力支持下，以对国家对事业高度负责的态度、敢闯敢干的精神、求真务实的作风，奋力开拓，锐意进取，扎实工作，努力推动康复器具行业健康、科学、可持续发展，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！